À retenir
- En octobre 2015, la préfète Nicole Klein propose une agglomération de 56 communes réunissant quatre intercommunalités autour d’Abbeville.
- Le Vimeu Vert refuse ce périmètre et choisit de fusionner avec le Vimeu industriel.
- Cayeux-sur-Mer vote à l’unanimité contre le projet à trois intercommunalités finalement retenu.
- Le préfet Philippe De Mester signe l’arrêté de création en décembre 2016. La CABS naît le 1er janvier 2017 avec 44 communes ; elle en compte 43 depuis le départ d’Allery, en 2018.
La CABS réunit aujourd’hui 43 communes. Mais son périmètre n’a pas été adopté d’un seul mouvement ni approuvé partout. Sa création résulte d’une carte préfectorale remaniée, de choix divergents entre intercommunalités et d’oppositions locales.
Un projet initial à quatre intercommunalités
La loi NOTRe, promulguée le 7 août 2015, engage une nouvelle organisation de la carte intercommunale. Dans la Somme, la préfète Nicole Klein présente, le 13 octobre, un projet visant à réduire le nombre d’intercommunalités.
À l’ouest du département, elle propose de réunir l’Abbevillois, la Région d’Hallencourt, Baie de Somme Sud et le Vimeu Vert dans une communauté d’agglomération de 56 communes et 57 469 habitants.
La préfecture met en avant le poids d’un territoire plus vaste, l’accès aux équipements d’Abbeville, les liens avec le bassin d’emploi et l’intérêt d’une fiscalité professionnelle unifiée.
Le Vimeu Vert ne souhaite cependant pas rejoindre cet ensemble. Ses élus choisissent un rapprochement avec le Vimeu industriel, qu’ils estiment plus proche par ses compétences, sa fiscalité et son bassin de vie. Le projet à quatre est abandonné.
Cayeux-sur-Mer conteste le périmètre retenu
Le périmètre se réduit alors à trois intercommunalités : l’Abbevillois, la Région d’Hallencourt et Baie de Somme Sud.
Cayeux-sur-Mer s’oppose à cette fusion. Le 30 mai 2016, son conseil municipal vote contre à l’unanimité. Les élus défendent une intercommunalité davantage tournée vers le littoral et expriment leurs inquiétudes sur l’endettement et les charges de l’Abbevillois.
Entre-temps, Nicole Klein a quitté la Somme. Philippe De Mester lui succède le 1er janvier 2016 et conduit la phase finale du projet modifié. Il signe l’arrêté de création de la CABS le 16 décembre 2016.
Une carte qui ne suffit pas à faire territoire
La CABS entre en vigueur le 1er janvier 2017 avec 44 communes. Un an plus tard, Allery la quitte pour rejoindre Somme Sud-Ouest : l’agglomération compte alors 43 communes.
Cette chronologie distingue deux étapes souvent confondues : Nicole Klein a proposé le premier projet, à quatre intercommunalités ; Philippe De Mester a signé l’acte créant la CABS dans un périmètre réduit à trois. Entre les deux, le Vimeu Vert a choisi un autre regroupement et Cayeux-sur-Mer a exprimé son opposition.
La carte a donc fixé un cadre administratif. Elle ne dit pas, à elle seule, comment se construisent les solidarités entre communes ni comment celles-ci se reconnaissent dans un même territoire. La naissance de la CABS illustre ainsi les tensions entre le périmètre décidé et les liens vécus localement — un enjeu déjà présent dans l’histoire de la loi NOTRe.
Sources
- Préfecture de la Somme, projet de schéma départemental de coopération intercommunale
- Préfecture de la Somme, présentation du projet le 13 octobre 2015
- Arrêté préfectoral du 16 décembre 2016 portant création de la CABS
- Conseil municipal de Cayeux-sur-Mer, procès-verbal du 30 mai 2016
- Décret du 17 décembre 2015 nommant Philippe De Mester préfet de la Somme